Terörsüz Türkiye Yasası: Kapsamı ve Erteleme Süreleri

Terörsüz Türkiye Yasası – Çerçeve Yasa Son Güncelleme: 8 Ağustos 2026 – Teklif, TBMM Adalet Komisyonunda kabul edilmiştir; Genel Kurul süreci başladığında bu içerik güncellenecektir.

Teklifin Adı	Milli Dayanışma ve Toplumsal Bütünleşmenin Güçlendirilmesine Dair Kanun Teklifi (çerçeve yasa)
Son Durum	8 Ağustos 2026’da TBMM Adalet Komisyonunda kabul edildi (18 saatlik görüşme); Genel Kurula gelmesi bekleniyor
Madde Sayısı	12 madde; teklif 360 milletvekilinin imzasıyla sunuldu
Kapsanan Suçlar	PKK/KCK kurma, yönetme, üyelik, bilerek ve isteyerek yardım, propaganda; örgüt faaliyeti kapsamında işlenen suçlar; örgüt lehine 6415 sayılı Kanun suçları
Kapsam Dışı	Örgüt faaliyeti çerçevesinde kasten öldürme; 01.06.2005 öncesi müebbet veya ağırlaştırılmış müebbet gerektiren suçlar
Erteleme Süreleri	15 yıl ve altı cezalarda 5 yıl; 15 yıl üzeri, müebbet ve ağırlaştırılmış müebbette 10 yıl
Uygulanma Şartı	Fesih ve silah teslimini teyit eden MGK kararının Resmi Gazete’de yayımlanması
Başvuru Süresi	MGK kararının yayımından itibaren 6 ay içinde yazılı başvuru

Kamuoyunda Terörsüz Türkiye süreci olarak adlandırılan sürecin hukuki altyapısını oluşturması beklenen çerçeve yasa teklifi, 8 Ağustos 2026 sabahı TBMM Adalet Komisyonunda kabul edilmiştir. Teklif, ceza hukuku pratiği bakımından olağan dışı bir mekanizma öngörmektedir: belirli suç grupları bakımından soruşturma, kovuşturma ve infaz süreçlerinin, şarta bağlı ve süreli olarak durdurulması.

Bu içeriğimizde teklifi bir avukat gözüyle inceliyor; hangi suçların ve hangi Türk Ceza Kanunu maddelerinin kapsamda olduğunu, erteleme mekanizmasının nasıl işleyeceğini, kimlerin hangi şartlarla yararlanabileceğini ve düzenlemenin neden bir af olmadığını açıklıyoruz. Teklif henüz yasalaşmadığından, aşağıdaki açıklamalar Adalet Komisyonunda kabul edilen metne dayanmaktadır; Genel Kurul görüşmelerinde değişiklik yapılması mümkündür.

Terörsüz Türkiye Yasası (Çerçeve Yasa) Nedir?

Resmi adı Milli Dayanışma ve Toplumsal Bütünleşmenin Güçlendirilmesine Dair Kanun Teklifi olan düzenleme, kamuoyunda Terörsüz Türkiye Yasası veya çerçeve yasa olarak anılmaktadır. Çerçeve yasa nitelendirmesi, teklifin ayrıntılı bir infaz veya ceza düzenlemesi olmaktan çok; sürecin genel çerçevesini, şartlarını, kurumsal yapısını ve temel mekanizmalarını belirlemesinden kaynaklanmaktadır.

Teklifin özü şudur: PKK/KCK terör örgütünün ve bağlantılı oluşumların fiili varlığına son verdiğinin ve kontrolündeki silah ve mühimmatı teslim ettiğinin güvenlik kurumlarınca tespiti ve bu tespitin teyidine dair Milli Güvenlik Kurulu kararının Resmi Gazete’de yayımlanmasını müteakip; kapsamdaki suçlara ilişkin yürütülen soruşturma ve kovuşturmalar ile verilen mahkumiyet hükümlerinin infazı belirli sürelerle ertelenecektir. Yani düzenleme kendiliğinden değil, silahsızlanmanın resmi teyidi şartına bağlı olarak devreye girecektir.

Son Durum: Adalet Komisyonunda Kabul Edildi

360 milletvekilinin imzasıyla TBMM Başkanlığına sunulan 12 maddelik teklif, 18 saat süren görüşmelerin ardından 8 Ağustos 2026 sabahı TBMM Adalet Komisyonunda kabul edilmiştir. Teklifin önümüzdeki hafta başında Meclis Genel Kuruluna gelmesi beklenmektedir.

Yasama süreci bakımından mevcut aşama şudur: teklif komisyondan geçmiştir ancak kanunlaşmamıştır. Genel Kurulda kabul, Cumhurbaşkanınca yayımlanma ve Resmi Gazete aşamaları tamamlanmadan hiçbir hüküm uygulanamaz. Ayrıca kanun yürürlüğe girse dahi, erteleme mekanizmasının fiilen işlemeye başlaması yukarıda açıklanan MGK kararı şartına bağlıdır. Bu iki aşamalı yapı, sürecin takvimi bakımından belirleyicidir.

Hangi Suçlar Kapsamda? TCK ve İlgili Kanun Maddeleri

Komisyonda kabul edilen metne göre düzenleme; PKK/KCK terör örgütünü kurma veya yönetme, örgüte üye olma, örgüte bilerek ve isteyerek yardım etme ve örgütün propagandasını yapma suçları ile bu örgütün faaliyeti kapsamında işlenen suçları ve bu örgüt lehine işlenen Terörizmin Finansmanının Önlenmesi Hakkında Kanunda düzenlenen suçları kapsamaktadır. Bu suçların mevzuattaki karşılıkları şu şekildedir:

Fiil	İlgili Mevzuat	Öngörülen Ceza (Mevcut Durum)
Silahlı terör örgütü kurma veya yönetme	TCK m. 314/1	10 yıldan 15 yıla kadar hapis; 3713 sayılı Kanun m. 5 uyarınca yarı oranında artırılır
Silahlı terör örgütüne üye olma	TCK m. 314/2	5 yıldan 10 yıla kadar hapis; 3713 sayılı Kanun m. 5 uyarınca yarı oranında artırılır
Örgüte üye olmamakla birlikte bilerek ve isteyerek yardım etme	TCK m. 220/7 (m. 314/3 atfıyla)	Örgüt üyesi gibi cezalandırılır; yardımın niteliğine göre cezada indirim yapılabilir
Terör örgütü propagandası	3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu m. 7/2	1 yıldan 5 yıla kadar hapis
Örgüt lehine terörizmin finansmanı	6415 sayılı Kanun m. 3-4	5 yıldan 10 yıla kadar hapis
Örgüt faaliyeti kapsamında işlenen diğer suçlar	İlgili TCK maddeleri	Kasten öldürme hariç olmak üzere kapsamdadır; suça göre değişir

Görüldüğü üzere kapsam, Türk Ceza Kanunu‘nun 314. maddesi ekseninde şekillenmekte; buna 3713 sayılı Kanun kapsamındaki propaganda suçu ve 6415 sayılı Kanun‘daki finansman suçları eklenmektedir. Bu suçlara ilişkin yargılamalar ağır ceza mahkemelerinde görülmekte olup ağır ceza hukuku alanının en teknik dosya gruplarından birini oluşturmaktadır. Önemle vurgulayalım: kapsam yalnızca PKK/KCK ve bağlantılı oluşumlarla sınırlıdır; diğer terör örgütlerine ilişkin dosyalar bu düzenlemenin dışındadır.

Kapsam Dışı Tutulan Suçlar

Teklif, iki kategoriyi açıkça kapsam dışında bırakmaktadır:

Yasanın Uygulanma Şartı: MGK Kararı ve Resmi Gazete

Teklifin en özgün yönü, hükümlerinin uygulanmasını bir ön şarta bağlamasıdır. PKK/KCK’nın ve bağlantılı her türlü oluşumun fiili varlığına son verdiğinin ve kontrolündeki her türlü silah ve mühimmatı teslim ettiğinin güvenlik kurumlarınca tespiti ve bu tespitin teyidine dair Milli Güvenlik Kurulu kararının Resmi Gazete’de yayımlanması gerekmektedir. Erteleme mekanizması ancak bu yayımı müteakip işlemeye başlayacaktır.

Silah teslimi ve kayıt altına alma işlemlerine ilişkin genelgenin ise güvenlik kurumlarının görüşü alınarak Milli Savunma Bakanlığı ve İçişleri Bakanlığı tarafından müştereken hazırlanması öngörülmektedir. Dolayısıyla kanunun Resmi Gazete’de yayımlanması tek başına yeterli olmayacak; fiili silahsızlanmanın resmi teyidi beklenecektir.

Soruşturma ve Kovuşturmaların Ertelenmesi

Kapsamdaki suçlara ilişkin soruşturma ve kovuşturmalar, cezanın ağırlığına göre iki farklı süreyle ertelenecektir:

Suçun Gerektirdiği Ceza	Erteleme Süresi	Süre Sonunda
Üst sınırı 15 yıl veya daha az hapis cezasını gerektiren suçlar	5 yıl	Süre suç işlenmeksizin geçirilirse kovuşturmaya yer olmadığı veya düşme kararı verilir
Üst sınırı 15 yıldan fazla hapis, müebbet veya ağırlaştırılmış müebbet gerektiren suçlar	10 yıl	Süre suç işlenmeksizin geçirilirse kovuşturmaya yer olmadığı veya düşme kararı verilir

Mekanizmanın usul boyutuna ilişkin önemli ayrıntılar şunlardır:

• İtiraz yolu: Erteleme kararına karşı iki hafta içinde başvuru ve itiraz yolu açıktır.
• Tutuklama ve adli kontrol: Erteleme kararı verilecek suçlarla ilgili tutuklama ve adli kontrole ilişkin koruma tedbirleri, koşulların bulunması halinde kaldırılacaktır. Bu, kapsama giren tutuklular bakımından tahliye sonucu doğurabilecek en önemli hükümlerden biridir.
• Kanun yolundaki dosyalar: İstinaf veya temyiz incelemesinde bulunan dosyalar hakkında bozma kararı verilerek ilk derece mahkemesi tarafından erteleme kararı verilecektir.
• Sürenin ihlali: Erteleme süresi içinde yeniden suç işlenmesi halinde erteleme korumasının kalkması ve sürecin kaldığı yerden devam etmesi söz konusu olacaktır.

Cezaların İnfazının Ertelenmesi

Kesinleşmiş mahkumiyet hükümleri bakımından da paralel bir mekanizma öngörülmektedir. Toplam 15 yıl veya daha az hapis cezasına mahkumiyet halinde 5 yıl; toplam 15 yıldan fazla hapis cezası ile müebbet hapis veya ağırlaştırılmış müebbet hapis cezasına mahkumiyet halinde 10 yıl süreyle infaz, itiraz yolu açık olmak üzere infaz hakiminin kararıyla ertelenecektir.

Erteleme süresi suç işlenmeksizin geçirildiği takdirde verilen ceza infaz edilmiş sayılacaktır. Bu hüküm, düzenlemenin en güçlü sonucudur: koşullara uyulması halinde ceza, cezaevinde infaz edilmeksizin infaz edilmiş kabul edilecektir. Buna karşılık erteleme süresi içinde suç işlenmesi halinde infazın kaldığı yerden devamı gündeme gelecektir.

Başvuru Nereye ve Ne Zaman Yapılacak?

Kanun kapsamına girip girmediğe ilişkin değerlendirmeler, halihazırda soruşturma ve kovuşturmaların bulunduğu merciler tarafından yapılacaktır. Bununla birlikte kanundan yararlanmaya yönelik başvurunun, bulunulan yerdeki Cumhuriyet başsavcılıklarına veya Kurul tarafından görev verilen kurumlara yapılabileceği düzenlenmiştir.

Başvuru için süre sınırı vardır: Milli Güvenlik Kurulu kararının Resmi Gazete’de yayımlanmasını müteakiben 6 ay içinde yazılı başvuru yapılması aranmaktadır. Bu sürenin hak düşürücü nitelikte uygulanması muhtemel olduğundan, kapsama girdiğini düşünen kişilerin süreci yakından takip etmesi ve süreyi kaçırmaması kritik önemdedir.

Hak Yoksunlukları, Zamanaşımı ve Tutukluluk Durumu

Teklifin, erteleme mekanizmasının yan sonuçlarını düzenleyen hükümleri de uygulamada büyük önem taşıyacaktır:

• Zamanaşımı durur: Erteleme sürelerinde dava ve ceza zamanaşımı süreleri işlemeyecektir. Böylece erteleme, zamanaşımı yoluyla dolaylı bir düşme sonucu doğurmayacaktır.
• Hak yoksunluklarının kaldırılması: Erteleme kararları Kurul tarafından dönemsel olarak değerlendirilecektir. Kurul, gerekli görmesi halinde soruşturma, kovuşturma veya mahkumiyet nedeniyle doğan hak yoksunluğunun tüm sonuçlarıyla ortadan kaldırılmasını sulh ceza hakimliğinden, mahkemeden veya infaz hakimliğinden talep edebilecektir. Bunun için 5 yıllık erteleme kararlarında kararın verildiği tarihten itibaren 2 yıl, 10 yıllık erteleme kararlarında ise 3 yıl geçmiş olması aranmaktadır.
• Tutuklular: Yukarıda belirtildiği üzere, erteleme kapsamındaki suçlarla ilgili tutuklama ve adli kontrol tedbirleri koşulların bulunması halinde kaldırılacaktır.

Kurul ve TBMM İzleme Komisyonu

Kanunun uygulanmasının takibi, koordinasyonu ve değerlendirilmesi için iki kurumsal yapı öngörülmektedir:

• Kurul: Cumhurbaşkanı Yardımcısının başkanlığında; Adalet Bakanı, Dışişleri Bakanı, İçişleri Bakanı, Milli Savunma Bakanı, Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreteri, Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanı ve Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterinden oluşacaktır. Kurulun koordinasyonunun Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği tarafından yapılması öngörülmüştür.
• TBMM İzleme Komisyonu: 17 üyeden oluşacak komisyon, kanun kapsamındaki faaliyetleri Meclis adına izleyecektir.

Bu Düzenleme Af mıdır?

Hayır. Hukuki nitelendirme bakımından teklif; genel af, özel af veya ceza indirimi değil, şarta bağlı ve süreli bir erteleme rejimidir. Aradaki fark uygulamada belirleyicidir:

• Af, Anayasa’nın 87. maddesi uyarınca TBMM üye tamsayısının beşte üç çoğunluğunu gerektiren ayrı bir karardır ve kamu davasını veya cezayı ortadan kaldırır.
• Erteleme ise dosyayı ortadan kaldırmaz; süreci belirli bir süre askıya alır. Sonuç (düşme, kovuşturmaya yer olmadığı veya cezanın infaz edilmiş sayılması) ancak erteleme süresinin suç işlenmeksizin tamamlanması şartıyla doğar. Süre içinde suç işlenmesi halinde koruma kalkar.

Ayrıca mekanizmanın tamamı MGK teyit kararına bağlı olduğundan, kanun yürürlüğe girse dahi bu şart gerçekleşmeden hiçbir dosyada erteleme uygulanmayacaktır. Bu yönüyle düzenleme, koşulsuz bir tahliye veya beraat mekanizması olarak okunmamalıdır. Yargı reformu sürecinin diğer ayağını oluşturan ve infaz rejiminde değişiklik beklenen 13. Yargı Paketi çalışmaları ise bu teklifden bağımsız, ayrı bir süreçtir; iki düzenlemenin karıştırılmaması gerekir. Yargı paketleri sürecine ilişkin ayrıntılı incelememize 12. Yargı Paketi maddeleri sayfamızdan ulaşabilirsiniz.

Kanundan Yararlanma Başvuru Dilekçesi Örneği

Aşağıdaki örnek, kanunun yasalaşması ve MGK kararının Resmi Gazete’de yayımlanmasının ardından, kapsama girdiğini düşünen kişilerce kullanılabilecek genel bir başvuru şablonudur. Teklif henüz yasalaşmadığından bu dilekçe şu an itibarıyla kullanılamaz; yalnızca bilgilendirme amaçlıdır ve somut dosyaya göre mutlaka uyarlanmalıdır.

Sıkça Sorulan Sorular